為認真貫徹落實《中共中央國務院關于加強禁毒工作的意見》（中發(fā)〔2014〕6號），深入推進社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作，進一步完善戒毒治療、康復指導、救助服務相結合的戒毒康復體系，提高對吸毒人員的服務管理水平，最大限度減少毒品社會危害，依據(jù)《中華人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》等有關法律規(guī)定，制定本規(guī)劃。
一、指導思想、基本原則和任務目標
1.指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強禁毒工作的系列重要決策部署，深入貫徹實施《中華人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》，深入貫徹落實《關于加強社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作的意見》（禁毒辦通〔2013〕5號），緊緊圍繞推進平安中國、法治中國建設的總目標，緊密結合社會管理創(chuàng)新，廣泛動員各方面社會力量，統(tǒng)籌利用各方面社會資源，全面推進社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作，建立集生理脫毒、心理康復、就業(yè)扶持、回歸社會于一體的戒毒康復模式，形成政府統(tǒng)一領導、有關部門齊抓共管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體實施、社會力量廣泛參與的工作格局，積極幫助吸毒人員戒除毒癮、融入社會，最大限度減少毒品社會危害。
2.基本原則。堅持以人為本、關懷救助，注重人性化關愛幫扶，最大限度地教育、感化和挽救戒毒康復人員。堅持科學戒毒、綜合矯治，積極適應不同吸毒人員不同需求，有針對性提供戒毒醫(yī)療服務，綜合運用多種戒毒康復措施，幫助吸毒人員恢復身心健康。堅持部門參與、社會共治，認真履行政府部門和基層組織的法定職責，引導社會力量積極參與，共同做好吸毒人員管理服務工作。堅持因地制宜、分類指導，區(qū)分不同毒情、不同基礎和不同條件，探索符合本地實際的戒毒康復模式，努力提高戒毒康復工作實效。堅持以點帶面、整體推進，深入開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復示范創(chuàng)建活動，培育典型、先行先試，帶動面上工作整體發(fā)展。堅持突出重點、改革創(chuàng)新，以幫助吸毒人員回歸社會為核心，完善政策制度，推進實踐創(chuàng)新，實現(xiàn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作健康持續(xù)發(fā)展。
3.任務目標。通過五年努力，實現(xiàn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作體系全面形成，社區(qū)戒毒社區(qū)康復專職工作人員隊伍全面建立，各項戒毒康復措施全面落實，社區(qū)戒毒社區(qū)康復執(zhí)行率穩(wěn)步提高的目標。結合各地工作實際，提出如下年度具體任務目標，基礎條件好、工作發(fā)展快的地區(qū)可以提前實現(xiàn)。
2016年，全國有吸毒人員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處全部成立社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作領導小組，社區(qū)戒毒社區(qū)康復執(zhí)行率達到60%以上。
2017年，全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作體系基本形成，戒毒醫(yī)療機構建設穩(wěn)步發(fā)展，社區(qū)戒毒社區(qū)康復專職工作人員全部配齊，禁毒戒毒社會工作專業(yè)人才隊伍建設取得重大進展，社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作示范創(chuàng)建活動深入推進，社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員納入網(wǎng)格化社會管理服務體系全面推開，就業(yè)扶持和救助服務政策得到有效落實，社區(qū)戒毒社區(qū)康復執(zhí)行率達到70%以上。
2018年，全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復基層基礎工作水平明顯提升，社區(qū)戒毒社區(qū)康復專職工作人員隊伍趨于穩(wěn)定，社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作人員培訓工作全面開展，禁毒戒毒志愿者隊伍建設取得重大進展，社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作機制更加規(guī)范，社區(qū)戒毒社區(qū)康復執(zhí)行率達到80%以上。
2019年，全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作實現(xiàn)常態(tài)化，社區(qū)戒毒社區(qū)康復專職工作人員整體素質(zhì)和業(yè)務能力明顯提升，社區(qū)戒毒社區(qū)康復執(zhí)行率達到90%以上。
2020年，全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作走上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道，專業(yè)隊伍保持穩(wěn)定，社工隊伍穩(wěn)步發(fā)展，各項保障機制完善，各項措施全面落實，戒毒治療、救助服務和社會保障全面覆蓋，戒毒康復效果更加鞏固，社區(qū)戒毒社區(qū)康復執(zhí)行率保持在97%以上。
二、健全工作體系
4.成立領導小組。各地禁毒委員會要指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處根據(jù)工作需要建立健全社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作領導小組，由分管領導任組長，綜治、公安、衛(wèi)生計生、民政、司法行政等有關部門負責人為成員，依法履行社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作職責。工作任務較重的地方，主要領導要親自負責，定期研究工作，落實責任分工�？h（市、區(qū)）禁毒委員會要定期召開社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作會議，對社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作進行專題部署。
5.建立辦事機構。社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作領導小組負責組織開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作，推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處為社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作提供辦公用房、活動場所等工作環(huán)境，落實辦公設備、辦公經(jīng)費等必備條件。毒情嚴重地方要按照有辦公場所、有工作經(jīng)費、有專職社工、有宣傳櫥窗、有管理制度、有責任制度、有工作效果的要求，建立集動態(tài)管控、戒毒治療、心理矯治、幫扶救助、就業(yè)指導、宣傳教育等“六位一體”功能的社區(qū)戒毒社區(qū)康復服務中心，實現(xiàn)建設標準化、工作規(guī)范化、功能項目化、服務精細化、效能優(yōu)質(zhì)化。毒情較輕的地方可以聯(lián)合幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)籌開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作。2016年，省級禁毒委員會要根據(jù)當?shù)貤l件，研究制定社區(qū)戒毒社區(qū)康復辦公室建設標準，指導、督促各地落實到位。
6.配備工作人員。各級禁毒委員會要推動轄區(qū)有吸毒人員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處根據(jù)實際需要，配齊社區(qū)戒毒社區(qū)康復專職工作人員。2016年，各地要基本配齊社區(qū)戒毒社區(qū)康復專職工作人員，并納入禁毒工作考核范圍，重點推動落實。
7.發(fā)展社工隊伍。2016年，國家禁毒委員會辦公室會同民政部等有關部門制定加快禁毒戒毒社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見，出臺禁毒戒毒社工錄用招聘、報酬待遇、培訓教育等制度規(guī)范。有條件的地區(qū)可以優(yōu)先發(fā)展禁毒戒毒社工隊伍，按照有關程序招錄社工，專門從事社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作。從2017年開始，有計劃地組織考試應聘，從符合條件的人員中公開招錄（聘）部分禁毒戒毒社工，同等條件下可優(yōu)先錄（聘）用現(xiàn)有社區(qū)戒毒社區(qū)康復專職工作人員，完善晉升和工資待遇制度，逐步建立禁毒戒毒社工隊伍，促進社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作專業(yè)化、職業(yè)化。力爭通過2至3年努力，到2019年底禁毒戒毒社工占社區(qū)戒毒社區(qū)康復專職工作人員比例達到30%以上。
8.建立志愿者隊伍。2016年，各地禁毒委員會要結合當?shù)貙嶋H，制定出臺禁毒戒毒志愿者隊伍建設規(guī)劃，完善鼓勵社會力量參與社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作的政策，探索推進政府向社會力量購買社區(qū)戒毒社區(qū)康復服務，引導社會組織參與社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作。社區(qū)戒毒社區(qū)康復專職工作人員要把發(fā)展志愿者作為重要職責，原則上對每名社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員應當至少發(fā)展2名志愿者，在工作人員帶領、指導下，對社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員開展宣傳、幫教工作。重點從老黨員、老干部、老教師、老專家、老戰(zhàn)士“五老”中發(fā)展志愿者，有條件的地方可以從在校大學生中發(fā)展志愿者，建立專職工作人員與志愿者相結合的禁毒幫教隊伍。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體應當組織職工、青年禁毒志愿者、巾幗禁毒志愿者積極參與社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作，配合專職工作人員做好禁毒宣傳、社會幫教、救助服務等工作，積極向戒毒康復人員獻愛心。
9.加強教育培訓。國家禁毒委員會辦公室建立國家級社區(qū)戒毒社區(qū)康復專業(yè)師資庫，并組織全國范圍師資力量培訓，編發(fā)社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作手冊，開發(fā)社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作網(wǎng)絡培訓平臺。省級禁毒委員會辦公室依托高等院校、科研院所、社會組織等社會資源，建立社區(qū)戒毒社區(qū)康復師資力量，組織開展師資培訓。從2018年開始，按照國家和省級培訓師資、市級培訓骨干、縣級全員輪訓的原則，有計劃地組織開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復培訓工作。適時組織開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復業(yè)務知識競賽、優(yōu)秀教案論文評選等活動，組織社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作人員參觀考察、跟班作業(yè)、社會實踐等活動，進一步開拓視野、豐富經(jīng)驗、提高能力。
三、落實工作措施
10.嚴格依法查處。公安部依據(jù)有關法律和規(guī)定，完善毒品檢測和證據(jù)規(guī)則，規(guī)范社區(qū)戒毒社區(qū)康復執(zhí)法工作。對發(fā)現(xiàn)的吸毒成癮人員，縣級以上公安機關應當嚴格依法作出社區(qū)戒毒決定，對強制隔離戒毒出所人員，強制隔離戒毒決定機關應當按規(guī)定作出社區(qū)康復決定，督促其到戶籍地或?qū)嶋H居住地按時報到，并錄入吸毒人員動態(tài)管控系統(tǒng)。2016年，在全國范圍開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員排查清理工作，采取網(wǎng)上布控、見面排查、組織查找等形式，集中清理逾期未報到和嚴重違反協(xié)議人員，逐一落實異地執(zhí)行社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員的管控責任，切實提高報到率和執(zhí)行率。
11.健全制度規(guī)范。各地禁毒委員會辦公室要指導社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作機構，進一步建立健全排查登記、出所銜接、維持治療、吸毒檢測、談話教育、行為干預、綜合評估等管理制度，完善執(zhí)法、管理工作流程，落實領導小組、工作小組、社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作人員及有關部門的職責，形成基層政府牽頭負責、有關部門協(xié)作配合、各個環(huán)節(jié)緊密銜接、全程管控的工作機制。建立社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作檔案，規(guī)范檔案管理標準，實行檔案信息化管理，提高工作質(zhì)量和管理效率。
12.落實銜接管控。建立銜接通報機制，對責令社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員，公安機關應當及時通知吸毒人員戶籍所在地或者居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處。建立溝通協(xié)調(diào)機制，公安機關和社區(qū)戒毒社區(qū)康復執(zhí)行機構要加強聯(lián)系溝通，及時掌握社區(qū)戒毒社區(qū)康復執(zhí)行情況，社區(qū)戒毒社區(qū)康復執(zhí)行機構對拒絕接受社區(qū)戒毒社區(qū)康復、嚴重違反協(xié)議的人員應當及時報告公安機關進行處理。從2016年起，基層公安機關和社區(qū)戒毒社區(qū)康復執(zhí)行機構確定聯(lián)系人，負責人員移交、情況交流、信息傳遞錄入等工作。完善動態(tài)管控機制，依法將社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員納入動態(tài)管控，根據(jù)現(xiàn)實表現(xiàn)、成癮程度、風險評估等情況，推行積分預警、分級分類管控，嚴防吸毒人員肇事肇禍。加強社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作機構、強制隔離戒毒機構、戒毒藥物維持治療機構及戒毒康復場所的協(xié)調(diào)配合和工作銜接，建立定期通報制度。
13.實行網(wǎng)格化管理。各級綜治組織、禁毒部門要按照《關于開展全國吸毒人員網(wǎng)格化服務管理試點工作的通知》（禁毒辦通〔2015〕85號）要求，把社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作納入網(wǎng)格化社會管理服務體系，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的作用，協(xié)助社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作機構做好信息采集、跟蹤監(jiān)控、幫扶救助、宣傳教育等工作，進一步提高吸毒人員服務管理水平。在部分地區(qū)進行試點、取得經(jīng)驗的基礎上，2016年在全國各地推開。
14.加強幫扶救助。各地區(qū)各有關部門要認真落實《關于加強戒毒康復人員就業(yè)扶持和救助服務工作的意見》（禁毒辦通〔2014〕30號）和《關于做好戒毒康復人員就業(yè)和社會保障工作的通知》（人社廳發(fā)〔2015〕123號）精神，做好社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員的就業(yè)扶持、職業(yè)培訓、社會保障、救助服務等工作。各地禁毒委員會要結合本地實際，有針對性制定出臺就業(yè)扶持、救助服務政策，積極幫助社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員解決生活困難、順利融入社會。人力資源社會保障、民政、司法行政等部門要加強與社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作機構的溝通聯(lián)系，有條件的地方要定期組織人員到社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作機構接訪，集中解決社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員在社會保障、法律援助等方面遇到的困難和問題。積極爭取當?shù)卣С�，發(fā)動社會力量參與，大力發(fā)展戒毒康復人員就業(yè)安置基地，解決戒毒康復人員生活和就業(yè)困難。有條件的地方可以依托社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作機構，建立戒毒康復人員就業(yè)安置點，為戒毒康復人員創(chuàng)造就業(yè)機會。
四、加強組織協(xié)調(diào)
15.統(tǒng)籌規(guī)劃部署。各級綜治組織要把社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作作為社會治安防控體系建設的重要方面，把社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員納入特殊人群服務管理范疇，協(xié)調(diào)、指導基層相關部門統(tǒng)籌做好戒毒康復人員服務管理工作。各地禁毒委員會要推動當?shù)厝嗣裾焉鐓^(qū)戒毒社區(qū)康復工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入平安建設的重要內(nèi)容，擺上議事日程，統(tǒng)籌研究部署，落實保障措施，切實加強組織領導。各級禁毒委員會辦公室要把社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作作為推進禁毒工作社會化的系統(tǒng)工程來實施，加強組織協(xié)調(diào)和指導，精心制定工作規(guī)劃，提出中長期發(fā)展的任務目標，研究切實有效的工作措施，認真做好組織、協(xié)調(diào)和指導工作，為各部門開展戒毒康復工作提供服務。
16.明確責任分工。各有關部門要把社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作列入本部門工作規(guī)劃，認真履行工作職責，切實加強協(xié)作配合，確保各個環(huán)節(jié)有序銜接、各項措施有效落實。公安機關要做好吸毒人員的檢測、登記和管控，協(xié)助社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作機構加強日常管理，配合衛(wèi)生計生部門做好戒毒醫(yī)療服務。衛(wèi)生計生部門要充分利用戒毒醫(yī)療資源，支持做好社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員的戒毒治療和身心康復。民政部門要將社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作納入和諧社區(qū)建設和農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的重要內(nèi)容，落實各項有關政策。司法行政部門要加強對社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員的法制教育，強制隔離戒毒所要做好解除強制隔離戒毒人員出所時與社區(qū)戒毒社區(qū)康復機構的銜接工作。人力資源社會保障部門要把社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員納入就業(yè)培訓工作規(guī)劃，按規(guī)定落實各項就業(yè)扶持政策。工會組織要結合開展“職工拒絕毒品‘零計劃’行動”，加強對吸毒職工的法制教育和幫扶救助。共青團組織要加強青年禁毒志愿服務項目建設，依托青少年事務社會工作專業(yè)隊伍開展志愿活動。婦聯(lián)組織要依托社區(qū)婦女之家、婦女維權站，結合“平安家庭”、“無毒家庭”創(chuàng)建工作，做好吸毒人員家庭的關懷教育。
17.完善保障機制。各地禁毒委員會要推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處按照相關規(guī)定，統(tǒng)籌安排、有效保障社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作的開展。人力資源社會保障部門要支持開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復人員就業(yè)培訓工作。民政部門要依照有關規(guī)定對吸毒人員特困家庭給予救助。
18.創(chuàng)建示范典型。各地禁毒委員會要按照《關于創(chuàng)建社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作示范單位的意見》（禁毒委通〔2013〕1號）的部署，繼續(xù)深入開展示范單位和示范點的創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。國家禁毒委員會原則上每兩年創(chuàng)建一批國家級社區(qū)戒毒社區(qū)康復示范單位和示范點，適時調(diào)整創(chuàng)建標準，建立考評、激勵、復查機制，持續(xù)鞏固創(chuàng)建成果。省級、地市級禁毒委員會也要結合本地實際，定期開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復示范單位和示范點創(chuàng)建活動，不斷擴大覆蓋面，提升整體工作水平。
19.強化檢查督導。各地禁毒委員會要推動縣級以下人民政府把社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作列入基層組織和領導干部政績考核范圍，嚴格落實禁毒工作責任制。綜治組織要把社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作作為開展禁毒人民戰(zhàn)爭的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理和平安建設考評范圍，推動基層組織抓好措施落實。國家禁毒委員會辦公室要定期將社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作開展情況通報各地禁毒委員會主任和禁毒委員會成員單位主要領導。各級禁毒委員會要把社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作納入禁毒工作總體考核范圍，定期組織有關部門深入開展檢查督導，幫助解決實際問題，督促落實工作措施。
20.嚴格落實獎懲。各級禁毒委員會辦公室要進一步完善社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作評估辦法，逐步引入統(tǒng)計部門、科研機構等第三方力量開展工作成效評估，建立完善社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作效果綜合評估體系。對領導重視、措施落實、成效突出的，要給予表彰獎勵，對重視程度不夠、責任不落實、措施不得力、導致毒品濫用問題趨于嚴重或者發(fā)生戒毒康復人員肇事肇禍的，要依據(jù)《禁毒工作責任制》（禁毒委發(fā)〔2014〕2號）相關規(guī)定嚴肅追究責任。
來源： 中國藥物濫用防治協(xié)會
