全國(guó)人大代表魏春：
加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)
本報(bào)記者 宋米亞
《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育。專門學(xué)校在教育矯治有嚴(yán)重不良行為的未成年人和預(yù)防未成年人犯罪方面承擔(dān)著重要的任務(wù)和職責(zé)，但實(shí)踐中，專門學(xué)校建設(shè)滯后，學(xué)校數(shù)量、招生規(guī)模持續(xù)萎縮，同時(shí)存在對(duì)專門教育的定位任務(wù)有爭(zhēng)議、招生難、招生程序和管理制度缺乏法律規(guī)范等問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這些問題后，全國(guó)人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市公安局禁毒支隊(duì)三級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)魏春建議，進(jìn)一步加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)。
魏春表示，我國(guó)對(duì)未成年人犯罪實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針，堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則，即懲罰不是目的，而是通過教育、感化使罪錯(cuò)未成年人認(rèn)識(shí)犯罪行為的社會(huì)危害性，并通過相應(yīng)的教育改造和心理矯治等，使其樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，認(rèn)識(shí)到法律的權(quán)威性，增強(qiáng)法治觀念，成為守法公民，達(dá)到挽救的目的。
修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法第四十五條規(guī)定，未成年人實(shí)施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意，教育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以決定對(duì)其進(jìn)行專門矯治教育。這是對(duì)2016年中辦、國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》和2019年中辦、國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見》有關(guān)內(nèi)容從法律上予以確認(rèn)，既防止了“一關(guān)了之”的簡(jiǎn)單粗暴，又摒棄了“一放了之”的放任自流，遵循了預(yù)防未成年人犯罪要“立足于教育和保護(hù)未成年人相結(jié)合，堅(jiān)持分級(jí)預(yù)防、提前干預(yù)”的基本思路。
結(jié)合青少年毒品預(yù)防教育工作，魏春認(rèn)為，完善專門學(xué)校建設(shè)有利于防范未成年人涉毒違法犯罪的發(fā)生。未成年人心智尚未成熟，好奇心強(qiáng)，他們當(dāng)中有的抱著試試看的態(tài)度嘗試了第一口毒品，有的受到誘惑接觸毒品，有的為了“合群”而吸毒，甚至有人走上以販養(yǎng)吸的道路。不論從我國(guó)法律制度還是未成年人身心特點(diǎn)看，針對(duì)未成年人涉毒違法犯罪都需要量體裁衣，采取不同的幫教、宣傳、管理、挽救措施，而專門學(xué)校的建設(shè)也為這一系列舉措提供了空間。
在具體措施上，魏春建議由教育主管部門和司法行政部門牽頭，共同推進(jìn)專門學(xué)校建設(shè)。她提出，針對(duì)近年來專門教育存在的問題，結(jié)合預(yù)防未成年人犯罪法和《關(guān)于加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見》，可以從以下方面進(jìn)行完善。
一是加快推進(jìn)專門學(xué)校建設(shè)，在專門學(xué)校設(shè)立兩套日常管理體系——專門教育管理體系和專門矯治教育管理體系。專門矯治教育適用對(duì)象通常是人身危險(xiǎn)性較大、心理行為偏常較嚴(yán)重的未成年人，為避免適用專門教育的未成年人受到交叉影響，需要嚴(yán)格區(qū)分專門教育、專門矯治教育的場(chǎng)所，并采用兩套不同的管理體系。
二是確定專門學(xué)校招生對(duì)象。專門學(xué)校的招生對(duì)象是接受專門教育和專門矯治教育的未成年人，其中，對(duì)專門矯治教育的招生對(duì)象，建議進(jìn)一步拓展。根據(jù)預(yù)防未成年人犯罪法，適用專門矯治教育措施的范圍僅限于實(shí)施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的行為。但在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)決定相對(duì)不起訴、附條件不起訴的未成年人，法院判處免刑的未成年人同樣觸犯了刑法，也可以送專門學(xué)校進(jìn)行教育矯治。因此，專門矯治教育的招生對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括有嚴(yán)重不良行為的未成年人、未達(dá)刑事責(zé)任年齡一般涉罪的未成年人和公安機(jī)關(guān)行政處罰的未成年人，檢察機(jī)關(guān)決定相對(duì)不起訴、附條件不起訴的涉罪未成年人，法院判處免刑的未成年人等。
三是完善專門學(xué)校的入學(xué)程序。一方面是針對(duì)專門教育的入學(xué)程序。根據(jù)預(yù)防未成年人犯罪法，適用專門教育的入學(xué)程序有申請(qǐng)入學(xué)制、強(qiáng)制入學(xué)制兩種，建議進(jìn)一步打通專門學(xué)校專門教育的入學(xué)渠道。另一方面是針對(duì)專門矯治教育的入學(xué)程序。對(duì)相對(duì)不起訴、附條件不起訴或者免予刑事處罰的未成年人，建議明確由檢察院、法院直接決定。如果父母或者其他監(jiān)護(hù)人不予以配合，由公安機(jī)關(guān)予以強(qiáng)制執(zhí)行。未成年人或其監(jiān)護(hù)人有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)議復(fù)核，必要時(shí)可以舉行聽證。
四是完善專門學(xué)校的教育期限。建議明確專門教育和專門矯治教育的一般期限，同時(shí)規(guī)定根據(jù)對(duì)未成年人矯治情況的專業(yè)評(píng)估，經(jīng)原決定機(jī)關(guān)審批，可以延長(zhǎng)或者縮短教育時(shí)限。
全國(guó)人大代表王濤：
充分發(fā)揮戒毒機(jī)關(guān)延伸幫扶作用
本報(bào)記者 李施霆
走訪調(diào)研、電話指導(dǎo)、微信答疑、解決問題……2021年以來，全國(guó)人大代表、廣東省三水強(qiáng)制隔離戒毒所政治處主任王濤從未停止過為解決基層戒毒難題而奔忙�！白鳛橐幻涠揪欤袡C(jī)會(huì)把戒毒警察群體的聲音、戒毒人員的所求所需帶到會(huì)場(chǎng)，我既感到自豪，也深感責(zé)任重大�！�
今年參加十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議，王濤帶來的兩份建議關(guān)注的仍是戒毒工作中的現(xiàn)實(shí)難題。
一直以來，王濤都很關(guān)注戒毒人員出所銜接幫扶、后續(xù)照管等問題。今年，王濤將目光聚焦在了強(qiáng)制隔離戒毒人員事實(shí)無人撫養(yǎng)未成年子女關(guān)愛保障工作上。
2021年，三水強(qiáng)制隔離戒毒所一名戒毒人員的孩子伊伊（化名）因?yàn)楦赣H吸毒，受到嚴(yán)重打擊，產(chǎn)生了輟學(xué)的念頭。王濤了解到情況后，與伊伊所在地政府部門聯(lián)合起來，派社工到伊伊家里與他溝通談心。在多方合力下，伊伊重新返校讀書，還成為學(xué)校里年齡最小的禁毒志愿者。
這件事讓王濤感觸頗深，他認(rèn)為，挽救一個(gè)孩子，相當(dāng)于挽救了一個(gè)家庭。目前，作為教育挽救吸毒人員的主陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)，戒毒機(jī)關(guān)在強(qiáng)制隔離戒毒人員事實(shí)無人撫養(yǎng)未成年子女關(guān)愛保障工作上存在職能作用還不夠突出、職責(zé)定位還不夠明晰、配套資金及政策還不夠明確等問題。
王濤建議，充分發(fā)揮戒毒機(jī)關(guān)在強(qiáng)制隔離戒毒人員事實(shí)無人撫養(yǎng)未成年子女關(guān)愛保障工作中的作用。一是分析各地實(shí)際，將關(guān)愛保障工作與延伸幫扶、后續(xù)照管緊密結(jié)合，進(jìn)一步明確戒毒場(chǎng)所的職能，從頂層設(shè)計(jì)的層面推動(dòng)工作進(jìn)行。二是在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，加強(qiáng)關(guān)愛保障工作的資金保障，并明確資金來源、資金使用和監(jiān)督措施。三是嘗試科學(xué)精準(zhǔn)選擇地區(qū)，開展關(guān)愛保障工作先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，固強(qiáng)補(bǔ)弱，為全面推進(jìn)實(shí)施打好基礎(chǔ)、做好鋪墊。四是以法規(guī)的形式新增戒毒場(chǎng)所、地方政府部門、學(xué)校、社區(qū)以及企業(yè)的職責(zé)，形成從“入所”到“出所”，再到銜接幫扶、后續(xù)照管的工作閉環(huán)，進(jìn)而充分整合各方資源，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。
除了關(guān)愛保障工作之外，王濤還關(guān)注如何用科技賦能，推動(dòng)戒毒工作高質(zhì)量發(fā)展的問題。
早在2018年，司法部就對(duì)“數(shù)字法治、智慧司法”建設(shè)作出統(tǒng)一部署，旨在實(shí)現(xiàn)司法系統(tǒng)“大平臺(tái)共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治”的信息化建設(shè)目標(biāo)。面對(duì)新型毒品日益增多、吸毒人員構(gòu)成日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題，戒毒場(chǎng)所在安全管理、教育矯治、安防指揮等方面也面臨一些新的問題與挑戰(zhàn)。王濤總結(jié)，問題主要表現(xiàn)為大數(shù)據(jù)中心仍未完全建立、系統(tǒng)智能化水平有待提升、信息化執(zhí)法終端設(shè)備尚未普及、“智慧戒毒”建設(shè)進(jìn)度不均衡四方面。
王濤建議，制定統(tǒng)一規(guī)范的信息化設(shè)備使用規(guī)則，分層建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在加快推進(jìn)戒毒場(chǎng)所信息化建設(shè)進(jìn)程中，著力提升智能化信息化執(zhí)法水平，切實(shí)優(yōu)化群眾對(duì)信息化建設(shè)的體驗(yàn)。在場(chǎng)所信息化建設(shè)推進(jìn)的過程中，可盡早組織業(yè)務(wù)部門、科研機(jī)構(gòu)、高校及建設(shè)單位研究編制完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備（如智能安防系統(tǒng)）的使用規(guī)則，更好地指引相關(guān)人員開展工作。同時(shí)，相關(guān)單位可按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立分級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成數(shù)據(jù)中樞，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享。另外，針對(duì)群眾反映的“查詢難”問題，可推出“移動(dòng)微戒毒”功能，利用微信公眾號(hào)或?qū)ｉT的APP，推出信息查詢、戒治進(jìn)展查詢等核心功能，為戒毒人員家屬提供更多更好的服務(wù)。
全國(guó)人大代表周松勃：
構(gòu)建麻精藥品開具使用數(shù)字化平臺(tái)
全國(guó)人大代表、河北省涿州范陽(yáng)醫(yī)院院長(zhǎng)周松勃建議，探索構(gòu)建麻醉藥品和精神藥品開具和使用環(huán)節(jié)的數(shù)字化平臺(tái)，以數(shù)字化改革為契機(jī)，推進(jìn)醫(yī)療場(chǎng)所工作平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)等。在平臺(tái)及產(chǎn)品的設(shè)計(jì)方面，可對(duì)需要長(zhǎng)期門診使用相關(guān)藥品的慢性病患者重點(diǎn)關(guān)注，并設(shè)置相應(yīng)約束手段，對(duì)麻醉藥品和精神藥品的處方用量和處方頻次進(jìn)行線上預(yù)警，有效避免同一患者在多個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或同一醫(yī)療機(jī)構(gòu)不同部門重復(fù)獲取藥品，特別是要注重鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)。
全國(guó)人大代表郭成宇：
齊抓共管，防止麻精藥品非法流通
如何推進(jìn)麻醉藥品和精神藥品涉毒犯罪綜合治理、依法治理？全國(guó)人大代表、齊齊哈爾大學(xué)食品與生物工程學(xué)院教授郭成宇認(rèn)為，要堅(jiān)決遏制由藥品濫用引發(fā)的涉毒犯罪增長(zhǎng)，深化打防控管各項(xiàng)措施。有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法司法，齊抓共管，防止麻醉藥品和精神藥品非法流通。司法機(jī)關(guān)要做好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用，分化瓦解麻醉藥品和精神藥品涉毒犯罪鏈條。她建議檢察機(jī)關(guān)通過辦理涉毒案件有針對(duì)性地提出檢察建議，推進(jìn)社會(huì)治理；推動(dòng)建立涉麻醉藥品和精神藥品行業(yè)人員法治培訓(xùn)體系，把相關(guān)規(guī)定內(nèi)容融入入職考試、職稱評(píng)定等過程之中。
全國(guó)人大代表王樹江：
進(jìn)一步從嚴(yán)懲治毒品犯罪
今年，全國(guó)人大代表，四川省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)王樹江帶來了進(jìn)一步從嚴(yán)懲治毒品犯罪等建議。他提出，一是修改《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》，加大處罰震懾，加強(qiáng)毒品犯罪源頭治理，落實(shí)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)地的屬地管控責(zé)任，防止易制毒化學(xué)品非法流入。二是修改法律或者出臺(tái)司法解釋，將走私、販賣、運(yùn)輸、制造“冰油”等具有交易價(jià)值的毒品半成品的行為視同走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品成品可處刑罰，有效應(yīng)對(duì)毒品犯罪鏈條化趨勢(shì)、毒品半成品社會(huì)危害性顯著升高等問題。三是制定司法解釋，明確全國(guó)統(tǒng)一的毒品犯罪量刑標(biāo)準(zhǔn)尤其是死刑適用的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持依法從嚴(yán)從重打擊毒品犯罪，不能因各地毒情形勢(shì)差異而存在區(qū)別，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和涉案毒品數(shù)量上升而提高死刑適用的標(biāo)準(zhǔn)。四是授權(quán)部分地區(qū)開展試點(diǎn)，以地方立法等方式，優(yōu)化完善列管體制機(jī)制，對(duì)未列管新型物質(zhì)形成癮癖的濫用，根據(jù)毒情形勢(shì)變化實(shí)施動(dòng)態(tài)管控，加大新型毒品犯罪懲治力度，有力應(yīng)對(duì)新型毒品和未列管新型物質(zhì)加速變異、形態(tài)不斷翻新等形勢(shì)。五是修改完善毒品案件偵查辦理考核標(biāo)準(zhǔn)，突出“打早打小”導(dǎo)向，將發(fā)案率和重刑率作為負(fù)向指標(biāo)進(jìn)行考核，強(qiáng)化毒品犯罪預(yù)防，不斷降低案均查獲的毒品數(shù)量。
全國(guó)人大代表石慧芬：
系統(tǒng)培育發(fā)展青少年禁毒工作力量
全國(guó)人大代表、貴州省務(wù)川仡佬族苗族自治縣特殊教育學(xué)校教師石慧芬十分關(guān)心青少年涉毒問題，她建議，抓好禁毒宣傳教育體系建設(shè)，著力構(gòu)建由禁毒部門牽頭、宣傳部門支持、有關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)各界廣泛參與的毒品預(yù)防教育體系。各級(jí)各單位要系統(tǒng)培育、發(fā)展禁毒志愿者等社會(huì)力量，提升青少年禁毒工作者的能力和水平。要重點(diǎn)抓好以禁毒民警為主體的禁毒專業(yè)教育隊(duì)伍、以優(yōu)秀教師和校外輔導(dǎo)員為主體的學(xué)校禁毒教師隊(duì)伍、以禁毒志愿者為主體的社會(huì)禁毒宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)。
（本報(bào)記者 孫榕 整理綜合）
