毒品是人類(lèi)社會(huì)的公害，禁毒工作事關(guān)國(guó)家安危、民族興衰、人民福祉。厲行禁毒是黨和政府的一貫立場(chǎng)和主張。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視禁毒工作，提出一系列加強(qiáng)禁毒工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，為深入推進(jìn)新時(shí)代禁毒工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2021年5月，青海省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)《青海省禁毒條例》。條例實(shí)施一年來(lái)，在依法深化禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，大力整治突出毒品問(wèn)題，完善毒品治理體系，推動(dòng)禁毒工作中取得顯著成效。
習(xí)近平總書(shū)記指出，“要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用�！薄肚嗪Ｊ〗緱l例》制定過(guò)程中，省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，以對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的政治態(tài)度，始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把立法與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來(lái)，注重從實(shí)際出發(fā)，遵循發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的思路和方法，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，明確禁毒是全社會(huì)的共同責(zé)任，要求各國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民依法履行禁毒職責(zé)或者義務(wù)，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、禁毒委員會(huì)組織協(xié)調(diào)、各成員單位各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)廣泛參與的“一盤(pán)棋”工作格局，推動(dòng)我省禁毒工作高質(zhì)量發(fā)展。
有特色是地方立法生命力所在。如何使地方性法規(guī)“有特色”，是地方立法中必須面對(duì)和破解的重大命題，也是衡量地方性法規(guī)質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，更是檢驗(yàn)地方立法能力水平的試金石。省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞省委中心任務(wù)，聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，聚焦特色精細(xì)，通過(guò)“切準(zhǔn)特色、切細(xì)內(nèi)容、切實(shí)措施”，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法�！肚嗪Ｊ〗緱l例》以落實(shí)禁毒工作責(zé)任為核心，以完善毒品治理體系為基礎(chǔ)，以全國(guó)禁毒示范城市創(chuàng)建為抓手，以推進(jìn)科技創(chuàng)新為動(dòng)力，突出系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理和依法治理，強(qiáng)化政策落實(shí)，注重整體聯(lián)動(dòng)和協(xié)同作戰(zhàn)，注重預(yù)防宣傳教育，保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)制毒物品嚴(yán)管常態(tài)化，大力推進(jìn)毒品治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力在禁毒工作整體戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、防御戰(zhàn)中發(fā)出“青海立法聲音”。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。”地方立法工作是踐行全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)。省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省委人大工作會(huì)議精神，把堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主落實(shí)到立法工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程�！肚嗪Ｊ〗緱l例》制定過(guò)程中，省人大常委會(huì)聚焦禁毒工作發(fā)展的大事要事、群眾關(guān)心的急事難事，依法拓寬保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的途徑、渠道、平臺(tái)，不斷擴(kuò)大人民群眾參與地方立法工作的深度和廣度，通過(guò)人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，依托“立法直通車(chē)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛收集人民群眾的意見(jiàn)建議，注重發(fā)揮立法智庫(kù)專(zhuān)家、立法基地等“外腦”作用，在更大范圍、更深層次、更高水平、更寬領(lǐng)域上踐行全過(guò)程人民民主，為人民群眾參與地方立法工作提供更多機(jī)會(huì)和平臺(tái)，確保地方立法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面、各條款上都能聽(tīng)到來(lái)自人民群眾的聲音、反映人民群眾的共同意志，切實(shí)體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的具體要求。
法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。尊法學(xué)法守法用法是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。在新形勢(shì)下，省人大常委會(huì)始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)立法實(shí)踐，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)走特色精細(xì)化立法路線，恪守“不抵觸、可操作、有特色”原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重解決新形勢(shì)下禁毒實(shí)踐工作面臨的新情況、遇到的新問(wèn)題，不斷提高立法質(zhì)量，為完善我省禁毒工作體系和提高毒品治理能力持續(xù)發(fā)力，提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
（作者為省人大常委會(huì)法工委法規(guī)二處副處長(zhǎng)）
1.《青海省禁毒條例》規(guī)定我省禁毒工作遵循什么樣的方針，堅(jiān)持怎樣的原則，實(shí)行哪種工作機(jī)制？
遵循預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針，堅(jiān)持教育和懲治相結(jié)合、管理和服務(wù)相結(jié)合的原則，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。
2.開(kāi)展禁毒工作的主體是什么？
禁毒是全社會(huì)的共同責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民，應(yīng)當(dāng)依法履行禁毒職責(zé)或者義務(wù)�？h級(jí)以上人民政府設(shè)立禁毒委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的禁毒工作，組織編制禁毒工作規(guī)劃、督促禁毒委員會(huì)成員單位和下級(jí)人民政府完成年度禁毒工作任務(wù)、完成上級(jí)禁毒委員會(huì)和本級(jí)人民政府交辦的其他禁毒工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法做好禁毒宣傳教育、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等工作，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)落實(shí)禁毒防范措施。
3.禁毒工作保障措施有哪些？
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)，將禁毒工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)禁毒工作人員的職業(yè)保護(hù)和培訓(xùn)，根據(jù)崗位需要配備必要的防護(hù)裝備，防范和減少禁毒工作中的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)禁毒工作人員的權(quán)益；應(yīng)當(dāng)促進(jìn)禁毒科技成果轉(zhuǎn)化，開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和推廣先進(jìn)的緝毒技術(shù)、裝備和戒毒方法。
4.哪些是《青海省禁毒條例》明確規(guī)定的禁毒宣傳教育重點(diǎn)區(qū)域？
學(xué)校應(yīng)當(dāng)將禁毒教育與法治教育、心理健康教育相結(jié)合，針對(duì)不同階段學(xué)生的心理特點(diǎn)和毒品認(rèn)知能力，利用教育平臺(tái)、校園網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳欄等載體，分階段開(kāi)展禁毒宣傳教育。廣播電視、報(bào)刊雜志等媒體以及從事網(wǎng)絡(luò)、公共顯示屏等信息服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)開(kāi)展禁毒公益宣傳。公路、鐵路、水路、航空、城市公共交通等交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位和郵政、快遞、物流寄遞等單位應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置設(shè)立禁毒警示標(biāo)識(shí)，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行禁毒宣傳。旅館、洗浴、會(huì)所、茶館、酒吧、歌舞廳、網(wǎng)吧等服務(wù)和娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)立禁毒警示標(biāo)識(shí)，公布舉報(bào)方式，張貼或者擺放禁毒宣傳教育資料，對(duì)其從業(yè)人員進(jìn)行禁毒宣傳教育培訓(xùn)，預(yù)防毒品違法犯罪行為的發(fā)生。
5.禁毒委成員單位如何履行好毒品管制責(zé)任？
公安、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、商務(wù)、司法行政等部門(mén)以及互聯(lián)網(wǎng)信息管理、海關(guān)、郵政管理等單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)麻醉藥品藥用原植物、麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理，建立聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、動(dòng)態(tài)管理、流向追溯、責(zé)任倒查等制度，防止麻醉藥品藥用原植物、麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)品流入非法渠道或者被用于制造毒品。
6.誰(shuí)是社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作實(shí)施的主體？
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作。根據(jù)工作需要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置社區(qū)戒毒康復(fù)工作站，按照規(guī)定比例配備專(zhuān)職工作人員，組織落實(shí)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)措施。
7.如何參加戒毒藥物維持治療和自愿戒毒？
符合參加戒毒藥物維持治療條件的戒毒人員，由本人向戒毒藥物維持治療機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并經(jīng)登記后，可以參加戒毒藥物維持治療，自覺(jué)接受吸毒檢測(cè)和其他相關(guān)醫(yī)學(xué)檢測(cè)。鼓勵(lì)吸毒人員自行到戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)、戒毒康復(fù)場(chǎng)所接受戒毒治療。吸毒人員自愿接受強(qiáng)制隔離戒毒的，經(jīng)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所所在地縣級(jí)、市（州）級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)同意，可以到強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所戒毒。
8.對(duì)吸毒人員的關(guān)懷和幫助有哪些？
戒毒人員在入學(xué)、就業(yè)、享受社會(huì)保障等方面不受歧視。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戒毒人員職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，提供就業(yè)信息，拓寬就業(yè)渠道，將符合就業(yè)困難條件的戒毒人員納入就業(yè)援助對(duì)象范圍，鼓勵(lì)和扶持戒毒人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定給予就業(yè)扶持政策。
9.如何鼓勵(lì)參與禁毒工作？
鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)毒品違法犯罪行為。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和保密制度，對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，依法保護(hù)舉報(bào)人，對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)在禁毒工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
10.禁毒工作如何監(jiān)督追責(zé)？
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全禁毒工作考評(píng)和責(zé)任追究制度，將禁毒工作作為精神文明建設(shè)、平安建設(shè)等的重要考核內(nèi)容。公職人員在禁毒工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
